Ponaglenie, el requerimiento de urgencia a la administración polaca (art. 37) — cómo redactarlo, a quién presentarlo y plazos

El ponaglenie es el único remedio del Código de Procedimiento Administrativo polaco contra una administración que calla, y la condición sin la cual el tribunal contencioso-administrativo no admite una queja por inactividad. Funciona igual en un expediente de licencia de obras, empadronamiento, matriculación de un coche, licencia o tarjeta de residencia, porque todos se rigen por el mismo código. A continuación explicamos cuándo procede, a quién se dirige, qué debe contener y qué tiene que hacer la administración en 7 días. Si prefiere que el escrito lo redacte y firme un abogado (radca prawny), encargue el ponaglenie online por 199 PLN.

Cuándo procede el ponaglenie: plazos del art. 35

El art. 37 § 1 del Código da derecho al ponaglenie en dos situaciones: cuando la administración no ha resuelto en plazo (inactividad) o cuando tramita el expediente más tiempo del necesario (dilación). El plazo corre desde el inicio del procedimiento, es decir, el día en que la solicitud entra en el órgano (art. 61 § 3); el tiempo que dedicó a subsanar deficiencias a requerimiento no se cuenta (art. 35 § 5). Lo fijan el art. 35 y las normas especiales:

• sin demora: asuntos que pueden resolverse con las pruebas presentadas junto con la solicitud o con datos que la administración ya posee (art. 35 § 2);
• un mes: asuntos que requieren instrucción, y dos meses: asuntos especialmente complejos; en vía de recurso, un mes desde la recepción del recurso (art. 35 § 3);
• otros plazos de normas especiales (art. 35 § 4): 65 días para la licencia de obras (art. 35 apartado 6 de la Ley de Construcción, con multa para el órgano por cada día de retraso), 60 días para el permiso de residencia temporal (art. 112a de la Ley de Extranjería);
• el nuevo plazo que fija la propia administración: si no llega a tiempo, debe comunicarle las causas, señalar una nueva fecha e informarle del derecho al ponaglenie (art. 36 § 1); solo sobrepasar esa fecha es inactividad.

La dilación es más sutil: la administración hace algo formalmente, requiere, consulta, espera un informe, pero lo alarga más de lo necesario. El ponaglenie presentado antes de vencer el plazo se deja sin examinar (art. 37 § 3a), así que la fecha de envío importa. Cómo se cuentan los plazos en el expediente más frecuente de los extranjeros lo mostramos aparte en el artículo ponaglenie en el expediente de la tarjeta de residencia.

A quién se dirige el ponaglenie: art. 37 § 3

El ponaglenie no se presenta «a la oficina» que calla, sino por encima de ella. El Código prevé dos vías:

• al órgano superior, pero a través del órgano que tramita el expediente: el escrito se dirige al superior y se presenta en la oficina que lleva su caso;
• directamente al órgano que tramita el expediente si no tiene órgano superior, como ocurre por ejemplo con un ministro o con el Jefe de la Oficina de Extranjería en vía de recurso;
• en la práctica: sobre el alcalde (wójt, burmistrz, presidente de ciudad) está el colegio de apelación autonómico (SKO), sobre el starosta en asuntos de construcción el voivoda, y sobre el voivoda en asuntos de residencia el Jefe de la Oficina de Extranjería.

El ponaglenie mal dirigido es el error más frecuente que vemos en escritos redactados sin abogado. La administración tiene entonces un motivo cómodo para no hacer nada, y usted pierde semanas y llega al tribunal con un escrito que no era un ponaglenie ante el órgano competente.

Qué debe contener el ponaglenie

El Código exige una sola cosa: que el ponaglenie contenga una motivación (art. 37 § 2). En la práctica una motivación eficaz tiene cuatro elementos:

• el número de expediente y la fecha de inicio del procedimiento, desde la que corre el plazo;
• el plazo del art. 35 o de la norma especial y en cuánto se ha sobrepasado; si la administración fijó una nueva fecha según el art. 36, también esa fecha;
• un breve historial: cuándo completó la documentación, cuándo fue el último escrito de la administración, que el retraso no es imputable a usted;
• la petición: que se declare la inactividad o la dilación, que se obligue al órgano a resolver en un plazo fijado y que se aclaren las causas del retraso.

El ponaglenie lo firma la parte o su apoderado. No lleva tasa, y por el poder se pagan 17 PLN. Se presenta por escrito, por el buzón e-Doręczenia o por correo certificado, siempre de modo que quede constancia de la fecha de entrada, porque desde ella corren los plazos de la administración.

Qué debe hacer la administración al recibirlo: 7 días y 7 días

El órgano que tramita el expediente remite el ponaglenie al órgano superior sin demora, como máximo en 7 días desde su recepción, con las copias necesarias del expediente y su propia postura (art. 37 § 4). El órgano superior lo resuelve en 7 días (art. 37 § 5) y dicta una resolución en la que declara si hubo inactividad o dilación y si supuso una infracción flagrante de la ley; en tal caso fija un plazo para resolver y ordena aclarar las causas e identificar a los responsables (art. 37 § 6).

Cuando lo resuelve el mismo órgano, por no tener superior, tras declarar la inactividad debe resolver el expediente sin demora (art. 37 § 8). El ponaglenie no garantiza una fecha de resolución, nadie honesto se la prometerá, pero convierte la espera silenciosa en un documento que queda en el expediente y obliga al órgano a dar explicaciones. Ese rastro es justo lo que necesita el siguiente paso.

Después del ponaglenie: queja por inactividad ante el tribunal contencioso-administrativo

La queja por inactividad o dilación puede presentarse en cualquier momento después de haber presentado el ponaglenie ante el órgano competente (art. 53 § 2b de la Ley de procedimiento ante los tribunales contencioso-administrativos); sin ponaglenie el tribunal la rechaza. Se presenta a través del órgano afectado, que dispone de 30 días para remitirla al tribunal con el expediente y su contestación (art. 54 § 1 y 2). La tasa judicial es de 100 PLN.

Al estimar la queja, el tribunal obliga al órgano a resolver en un plazo determinado, declara la inactividad o la dilación y si hubo infracción flagrante de la ley, y además puede imponer una multa al órgano o concederle a usted una suma de dinero a su cargo (art. 149). Cómo es este camino paso a paso en un expediente ante el voivoda lo describimos en el artículo queja por inactividad del voivoda ante el tribunal contencioso-administrativo.

En qué asuntos apremiamos más a la administración

El ponaglenie del art. 37 procede en todo procedimiento tramitado conforme al Código, sea la administración municipal, de distrito, de voivodato o central. En nuestra práctica son sobre todo:

• licencia de obras y condiciones de edificación: el starosta o el presidente de la ciudad, sobre ellos el voivoda; en la licencia de obras se añade una multa al órgano pasados 65 días;
• empadronamiento, asignación del número PESEL y asuntos del registro civil: órganos municipales, sobre ellos el voivoda;
• matriculación de vehículos, permiso de conducir, autorizaciones y licencias: el starosta o el órgano sectorial, sobre ellos el SKO o el ministro competente;
• tarjeta de residencia, permiso de trabajo, nacionalidad: el voivoda, sobre él el Jefe de la Oficina de Extranjería o el ministro;
• las prestaciones del ZUS son la excepción: allí no hay ponaglenie, y si el ZUS no resuelve en 2 meses desde la solicitud cabe directamente recurso ante el juzgado (art. 83 apartado 3 de la Ley del sistema de seguridad social).

Si no sabe qué órgano es el superior en su caso, lo comprobamos antes de enviar el escrito. El alcance completo de nuestra ayuda en asuntos administrativos está descrito en la página derecho administrativo: ayuda del despacho en Varsovia.

Qué no hacer cuando la administración calla

No escriba más correos pidiendo que aceleren: no tienen efecto jurídico ni quedan en el expediente como ponaglenie. No lo presente en la segunda semana del expediente, porque el prematuro se deja sin examinar. No se rinda cuando lo desestimen: es el momento en que se abre la vía judicial. Y no redacte el escrito «a su manera» con una plantilla de internet: un destinatario equivocado o la falta de motivación cuesta meses. Cuándo un asunto administrativo necesita un abogado lo explicamos en el artículo despacho de derecho administrativo en Varsovia.

Tampoco confunda el ponaglenie con el recurso. El ponaglenie se refiere a un expediente en el que aún no hay resolución. Si la resolución ya se dictó y el plazo de recurso ha pasado, procede otro remedio, que explicamos en el artículo rehabilitación del plazo para recurrir.

Ponaglenie online por 199 PLN: cómo funciona

Rellena un formulario: el órgano que tramita el expediente, el número de referencia, la fecha de la solicitud y el último escrito de la administración. Paga 199 PLN y firma el poder, con una foto desde el móvil o con firma electrónica. Un abogado redacta el ponaglenie, lo dirige al órgano superior y lo envía como máximo el siguiente día hábil tras recibir el poder; la copia le llega por correo electrónico el día del envío.

Si la administración sigue callando, el paquete de ponaglenie más queja por inactividad ante el WSA cuesta 1199 PLN; la tasa judicial de 100 PLN y la tasa de 17 PLN del poder las asume el despacho. Kancelaria Radców Prawnych Bartosz Krajewski lleva estos asuntos en toda Polonia, porque tanto el ponaglenie como la queja se presentan electrónicamente. Empiece por el escrito que queda en el expediente: encargar un ponaglenie a la administración.